Cestný zákon
Základným právnym predpisom je Zákon o cestnej premávke. Ten v ustanoveniach o oprávneniach policajta jednoznačne uvádza, že policajt je oprávnený zastaviť vozidlo na účel kontroly. Zákon tento úkon nepodmieňuje tým, že vodič musí páchať priestupok alebo že kontrola musí byť súčasťou vopred oznámenej policajnej akcie.
Policajt môže vozidlo zastaviť napríklad:
- za účelom kontroly dokladov,
- za účelom kontroly dodržiavania povinností vodiča,
- na overenie technického stavu vozidla,
- pri kontrole prepravy osôb alebo nákladu.
Zákon pritom nikde neuvádza povinnosť policajta preukázať konkrétny dôvod vopred, ani neobmedzuje kontrolu len na prípady porušenia predpisov. Samotná formulácia „náhodná“ alebo „námatková“ cestná kontrola preto nie je v rozpore so zákonmi.
Zákon o Policajnom zbore
Druhým dôležitým právnym predpisom je Zákon o Policajnom zbore. Ten definuje základné úlohy polície, medzi ktoré patrí aj dohľad nad bezpečnosťou a plynulosťou cestnej premávky.
Policajt je pri plnení týchto úloh oprávnený vykonávať kontrolnú činnosť a vyžadovať súčinnosť účastníkov cestnej premávky v rozsahu ustanovenom osobitnými zákonmi. Zákon tak dáva policajtovi všeobecný mandát konať preventívne, nielen reagovať na konkrétny priestupok.
Aj z tohto dôvodu zákon umožňuje, aby policajt vozidlo zastavil bez zjavného porušenia pravidiel a mimo akejkoľvek oficiálne vyhlásenej akcie.
Čo na to ústava?
Podľa čl. 2 ods. 2 Ústavy SR môžu štátne orgány konať iba na základe ústavy a zákona, v ich medziach a spôsobom, ktorý zákon ustanoví.
Táto zásada platí aj pre Policajný zbor. Policajt pri výkone služby nevystupuje ako súkromná osoba, ale ako orgán štátu. Aj „policajt na ulici“ je zástupcom verejnej moci a jeho konanie musí mať vždy oporu v zákone. Práve preto zákon presne vymedzuje, čo policajt smie a čo už nie.
Ústava tak zároveň potvrdzuje dve veci - policajt nemôže konať svojvoľne, ale zároveň má právo konať všade tam, kde mu zákon dovoľuje.
Musí ísť o ohlásenú akciu?
S námatkovými kontrolami úzko súvisí aj ďalší rozšírený mýtus a to ten, že policajt môže vozidlo zastaviť len v rámci vopred ohlásenej alebo oficiálne vyhlásenej policajnej akcie. Ani toto tvrdenie však zákony nepoznajú.
Zákon o cestnej premávke ani Zákon o Policajnom zbore neustanovujú nutnosť vopred ohlásenej policajnej akcie ako podmienku na zastavenie vozidla. Oprávnenie policajta konať vyplýva priamo z jeho zákonných úloh a viaže sa na dohľad nad bezpečnosťou a plynulosťou cestnej premávky, nie na organizačné rozhodnutie o vyhlásení akcie.
V praxi to znamená, že policajt môže vykonať cestnú kontrolu:
- aj mimo preventívnych alebo dopravno-bezpečnostných akcií,
- aj bez toho, aby bola kontrola vopred avizovaná verejnosti,
- aj bez viditeľného označenia konkrétnej „akcie“ na mieste kontroly.
Zákon vychádza z toho, že dohľad nad cestnou premávkou má nepretržitý charakter. Policajt preto nekoná len v presne vymedzených časových úsekoch, ale priebežne, podľa aktuálnej situácie na ceste.
Policajná šikana je neprípustná!
Advokát, Libor Klimek, zároveň upozorňuje na to, že preventívne cestné kontroly v žiadnom prípade nesmú skĺznuť do roviny tzv. policajnej šikany. Skutočnosť, že policajti môžu vykonávať námatkové kontroly, neznamená, že si môžu robiť, čo chcú. Oba vyššie spomínané zákony zároveň vyžadujú, aby výkon právomoci bol primeraný, účelný a zákonný. Práve tu vzniká priestor pre pojem tzv. policajnej šikany.
Za problematické možno považovať najmä tieto situácie:
Kontroly sa opakujú bez objektívneho dôvodu
Ak to isté vozidlo opakovane kontrolujú v krátkom čase bez zmeny okolností a bez nového dôvodu, výkon oprávnenia sa môže zmeniť na policajnú šikanu.
Kontrola sa neprimerane naťahuje
Ak je účel kontroly splnený, policajt nemá zákonný dôvod vodiča ďalej zdržiavať. Neodôvodnené zdržiavanie predstavuje zásah do slobody pohybu.
Rozširovanie kontroly nad zákonný rámec
Vyžadovanie úkonov, ktoré zákon neukladá alebo ktoré nesúvisia s cestnou premávkou, predstavuje prekročenie právomocí.
Nátlak alebo vyhrážanie sankciami
Hrozby pokutami alebo inými postihmi bez reálneho právneho základu nemajú oporu v zákone, aj keď samotná kontrola začala korektne.
Komunikácia je ponižujúca alebo neprimeraná
Zákon o Policajnom zbore ukladá policajtom povinnosť konať slušne a zachovávať dôstojnosť kontrolovanej osoby. Nevhodné správanie nie je súčasťou zákonného výkonu právomoci.
Aj policajti sú len ľudia
Vodič by nemal a priori už od prvej vety vnímať policajta ako protivníka. V drvivej väčšine prípadov ide o bežný výkon služby a nebude vám chcieť cielene škodiť. Základná slušnosť komunikácie a spolupráca spravidla vedú k rýchlej a korektnej kontrole.
Ak je však vodič presvedčený, že policajt konal nezákonne alebo prekročil svoje oprávnenia, zákon mu dáva právo uplatniť právne prostriedky obrany. Tie však patria až do následného riešenia veci, nie do vyhrotenia situácie priamo na ceste.
Finálny verdikt
Zákony a ústava odpovedajú na obe časti otázky. Policajti môžu zastaviť auto a vykonať námatkovú cestnú kontrolu, a to aj mimo vopred ohlásenej policajnej akcie. Zároveň však nesmú prekročiť hranice zákonov ani ústavy a meniť kontrolu na policajnú šikanu.
Rozdiel medzi námatkovou cestnou kontrolou a nelegálnym konaním nespočíva v samotnom zastavení vozidla, ale v tom, ako dlho a akým spôsobom policajti svoje oprávnenia uplatňujú.
Obrázok na titulku nie je reálna fotografia, ale počítačom vytvorená ilustrácia.
